十一是，大力存粮。
熬过艰难的时候，五地的粮食产量猛增。
各州或多或少都处于免税期，五地尽量藏粮于民，因此家家有余粮。
在能收税的地方，各地官员加固、修缮粮仓，如果不够，就兴建大型粮仓。
十二是，发展商业。
梦神河为路，各州的水网、陆路为网，以望海城为贸易站，在发展农业的同时，五地逐步推进商业的发展。其中，望海城起到了关键性作用。
除了银票，五地还流通着“金莱票”。这是各地官府开据的“银票”，上面盖有官府的大印，到五地官府都能领到现银。这是为了帮助新州等“空州”发展而开创的模式，本是一时之举，却变成了五地的金融体系之一。
十三是，安置流民。
随着各州境况大不如前，有的是为了逃税，有的是为了避乱，大量百姓涌入五地。
曾经甲州、新州、力州等地是靠各地资助而幸存，如今到了报恩的时候。五地力所能及、倾其所有地接纳。这大大加重了五地的负担，却也是财富。
因为灾、乱，五地人口大减，流民的加入在短时间内是负担，却也为五地提供了新鲜血液，促进了发展。
十四是，精兵少军。
五地不缺军官，当然更不缺兵源。由于钱粮的问题，五地留的军队不多，原则是，亦兵亦民。
除去“边界”的重要大城有一些官军驻守之外，一些地方以情义军和亲义军乡兵的形式防卫，很多地方甚至连亲义军都没有。
因为是秋莱的地盘，无人敢惹，叛军、流寇再嚣张，也不敢去惹事，反而躲重远远地。这为五地的稳定发展提供了安定的环境。
五地是发展得好，可是也有很多问题。在简单巡视过各州，和山雪他们商量过后，秋莱定了几条政令。
一是，不反。包括山雪、武平在内，几乎所有人都劝秋莱早做准备。天光皇帝派四大皇去治理各州，唯独没有秋莱，他们都知道这是为什么。只要四大皇子有了战功和实力，秋莱随时可能倒霉。与其坐等被害，还不如提前动手。秋莱没有同意，他决定再等等。
二是，自立。没有秋莱的命令，山雪他们都不能按天光皇帝的圣旨办事，除非对老百姓有利，否则一律表面答应、暗中拒绝。特别是天光皇帝要珠宝、加税，更是不能听从。对于天光皇帝派来的御史、太监，要软硬兼施，把他们收拾得服服帖帖，绝不能让他们坏了各州的发展。
三是，招降。联络可以联系到的所有叛军，劝说他们来归降。说服不了的，能打的，都打干净！如果有官军敢阻拦，连官军一起收拾。
四是，收地。附近各郡、县没有人治理的，或者被叛军占领的，全都收了，派人治理。如果有官员敢来接收，直接赶走。
五是，防务。各地根据情况，适量增加一些军队，以备不时之需，但是数量不能过多。各地训练亲义军，保证发展的同时，确保有二线军队用以精练、补充、调用。
六是，发展。五地发展得是好，却还需要休养和发展，这是重中之重。没钱没粮没人，一切都是空谈。不反、自立、投降、收地、防务……所有这些都是为了安民、利民，为了发展、壮大。只有确定这个核心和战略，一切的措施、政令才会正确，否则官员、军民们就会做乱、做错。