炭盆里的火噼啪作响，却驱不散众人脸上的寒意。张尚端坐主位，下方分列着绛州官员、当地富户，以及程处默、尉迟宝琳等将领。
“周刺史，你先说说具体情况。”
张尚开门见山。
周文方连忙起身，回天使：“绛州下辖五县，除州治新绛外，正平、曲沃、翼城、闻喜四县皆遭重创，尤以正平、翼城为甚。”
“据各县此前上报，累计倒塌房屋逾万间，冻毙牲畜无数，受灾百姓已超…五万之众。官仓存粮，即便按最苛刻的口粮配给，也仅能支撑…支撑不到十日了。”
（前文改了一下，这个时候龙门县属于泰州，贞观十七年废除泰州，龙门县才并入绛州）。
张尚面色凝重，目光扫过堂下众人。
沉吟片刻后，他下达命令：“情况本官已明了，灾情深重，刻不容缓，必须行非常之法。现颁布如下指令！”
“第一，以工代赈！”
众人闻言，皆面露不解。
周文方于是开口问道：“天使，何为以工代赈？”
张尚解释道：“所谓以工代赈，便是不再单纯向灾民发放救济，而是组织他们参与劳作，例如清理街道积雪、修复坍塌房屋、疏通城内沟渠、协助转运物资等。参与劳作者，按其出力多寡，给付口粮或工钱。”
他顿了顿，见众人仍有疑虑，继续详述：“此法有三大益处：其一，可使青壮劳力有事可做，凭自身气力换取生存所需，避免其因无所事事而生乱，或坐等救济滋生惰性；其二，能迅速恢复城池基本功能，清理道路便于物资调配与人员往来，修缮屋舍可逐步改善居住条件，此非单纯放粮所能及；其三，将赈济物资转化为工酬，更能体现公平，多劳者多得，可激励更多人投身自救，而非坐吃山空。”
周文方思索一阵，又问道：“天使此法大善，然青壮可用于以工代赈，那些老弱妇孺又当如何？”
张尚微微颔首，对周文方的提问表示赞许。
他不怕不懂，怕的是不懂装懂。
“周刺史所虑周全。以工代赈，并非置老弱于不顾，恰恰相反，需对不同境遇之人，施以不同之策。”
他条分缕析道：“其一，对于尚有劳作能力之妇孺，可安排其从事力所能及之务。”
“例如，组织妇人集中缝制寒衣、被褥，看护伤病，或在粥场协助炊事；半大孩童，亦可做些传递消息、看管物资等轻省活计。凡有所出者，皆计工分，换取口粮，使其不失尊严，亦能养家。”
“其二，对于真正孤苦无依、伤病缠身，实无力劳作之老弱，则应由官府直接赈济，每日定时定量发放稀粥、姜汤，确保其不断炊、不冻毙。”
“此乃仁政之本，亦是稳定人心之要。”
周文方及一众地方官员闻言，心中豁然开朗，对这位年轻天使的看法悄然转变。
先前那份因张尚年轻而生的轻视与疑虑，此刻已全然不见。
“天使思虑周详，下官等茅塞顿开。如此安排，既能使壮者尽其力，又能使弱者得其食，人心可定，秩序可复！”
张尚对众人的变化并不意外。
自己身系绛州数万百姓，这些官员又不清楚自己的能力，见自己年轻，有所怀疑与轻视也是正常。
他目光转向薛礼，下令道：“薛礼，由你负责将青壮劳力编组成队，每队设队长，分工而作，或清理路面，或新建房屋避寒。若有滋事扰民、消极怠工者，依军法从严处置！”
薛礼当即抱拳领命：“遵命。”