“伯安，尚书台不议此事，百官皆视你我为敌，内廷也不再相助你我……你我在雒阳举目皆敌，若再提此典农校尉之事，恐有死士取你我性命。”
刘焉在光禄勋寺对刘虞道：“朝中已非议政之堂，别再上表了，不如你我一同上书外放边州，自去屯田安民，也算能做些实效。”
“君郎兄是为避祸还是为了务实？”
刘虞叹了口气：“外放州郡做刺史太守，年年都为治宫之钱焦虑，又能行得多少善政？”
“既是避祸，也是务实……永乐宫之事，恐是两宫相杀……京中已非任事之地，留在此只会陷于两宫皇储之争，还是不留雒阳为好。”
刘焉说道：“刺史权轻，太守辖短，确实难治一州之疾。但若出外为州牧，改刺史为牧伯，代天牧民，便可伸伯安之志。”
刘虞点头表示理解，刘焉是宗正，遇到皇储之争确实棘手。
其实刘虞也棘手——光禄勋掌皇城禁卫，必然会成为众矢之的。
刘焉又说了一句：“伯安上次当朝离职提请出外，朝廷虽暂时未议，但不久必然使伯安去职改任。与其等着被人攻讦为难，还不如自请外牧边州，总好过在雒阳碌碌无为。”
“那便如此……只是可惜了……可惜了。”
刘虞叹气，现在确实也只能这样了。
……
腊月初一，大朝会。
刘焉公开提出了改刺史为州牧的议案。
“刺史太守为取财货，常割剥百姓，以致天下离叛。焉垦请陛下，择清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
这事刘焉曾在西园对刘宏提过，但当时并未成事。
而这次，没人反对。
因为这个提议其实对所有人都有利。
将原本属于中央的人事、财税、军事权限全都交到地方，州内事务由州牧一体管辖，这实际上就是将大汉各州分成了各个小朝廷。
地方势力越大，在小朝廷中话语权就越高，州牧虽手掌重权，但却不是本地人，在地方上只能依靠豪族。
刘宏这次也没再卡着不放，但并没有直接将刺史改换成州牧，而是让刘虞和刘焉两个宗室先领州牧治理边州以观成效。
刘虞被任命为幽州牧，以保障边境安全。
刘焉被任命为交州牧，以平定交州叛乱。
宗员确实年迈了，请求告老还乡的表章已经发了三次，这次总算能如愿从幽州离职退休了。
但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。
也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。
同时，州刺史的权限增加了一些。
不仅增加了对都尉以下州郡属官的任免权，而且允许各州刺史屯田备荒。
天子其实是记得屯田之事的，只是刘宏面对的阻力太大。
朝中百官、地方豪族、宫内太监包括张让赵忠、皇后与何进……现在全都反对增设典农校尉。
再议也没用，如果强行推动，只会导致刘虞和刘焉两个能干事的宗室被暗杀。
但将现有的各州刺史变成事实上的典农校尉却没人会反对，因为权力结构没有变，朝廷运作也没有变。
虽然名义上刺史与太守仍然不是完全的上下级关系，仍然无权任免太守，但有了州郡属官任免权与屯田军事权，从此以后，刺史就已经从监察官完全变成了执政官。
不过，刘焉被任命为交州牧之后，尚未赴任，便听闻交州民乱已经平定。
除了交州外，其它各州皆已有刺史，有刺史的州总不能再任个州牧啊。
侍中董扶是望气士，天子这段时间常问董扶大汉之气。
由于前些日子太后出了状况，董扶又觉得天子有些异常，感觉内宫必有祸事。
如果内宫有祸事，侍中这种皇帝近侍留在雒阳确实很危险，很可能受牵连。董扶便告诉刘焉，说益州有天子气。