内城卫所安排好后，接下来就是外城，也就是南城那一片区域。
这里虽然在嘉靖年间就已经建造城墙圈入城内，京城的人却仍旧称为外城，显示和内城的区别——
不过在三环路城墙有可能修建的情况下，估计以后外城会成为三环路城墙的别称，这里会被专称为南城。
这片区域最初位于城墙外面，是以城外关厢自行发展起来的，规划很不合理。
除了正阳门、崇文门、宣武门等几条城门大街外，几乎可以说是没有规划。巷子、胡同歪歪扭扭，看着很不美观。
朱由检有心把京城打造成现代化城市，作为大明城市的标杆，当然不允许这样的现象存在。决定对南城区大肆整改，重新规划一遍：
“正阳门大街、也就是现在的正阳门南路，东面有一条河。”
“可以改造之后，作为在明堂周围环绕的辟雍。”
“朕打算把这一带整体拆迁，用于修建明堂，将来召开国会。”
“它的对面，则修建英烈庙，祭奠为大明牺牲的英烈，以及历代留名的英烈。”
这显然是一个大工程，需要把正阳门南面那一大片整体拆迁。
想着这里面的难度，还有需要的费，户部尚书毕自严道：
“建造明堂也就罢了，英烈庙的建造，臣以为值得商榷。”
“大明英烈可以作为功臣从祀，历代功绩显著的英烈，也有文庙、武庙可祭祀。”
“臣以为英烈庙可以不用建造，或者等钱粮充足后再建。”
显然，他对所谓的英烈庙并不感冒，不觉得有什么建的必要。
礼部尚书成基命、工部尚书商周祚、左都御史王在晋等人，也是这个意见。
他们认为建造明堂就行了，不用建什么英烈庙。
但是朱由检却很坚持，因为这是收拢军心民心的重大举措，如同后世的纪念碑一般。
他向群臣说道：
“三才天地人，朝廷有天坛祭天、地坛祭地，却没有专门的庙宇祭人。”
“朕设立的英烈庙，为的便是祭祀为国献身的人。”
“他们英勇殉国、杀身成仁，是为社稷苍生牺牲，为正义事业舍弃生命。”
“如此焉能不祭祀？不让他们享受香火、永远被后世铭记？”
这一连串话语，让群臣哑口无言。
认识到所谓的英烈庙，是皇帝厘正祀典的重要举措。
嘉靖皇帝利用大礼议区分敌我的事情殷鉴不远，群臣只要不是想跟皇帝对着干的，基本都不敢再出言反对。
更何况英烈庙祭祀的是为国牺牲的英烈，这些人的后裔若是知道他们拦着皇帝不要建庙，估计首先会骂起来。
唯有毕自严仍旧说道：
“英烈庙是该建造，但不能是现在。”
“明堂的建造已经是大工程，至少要费钱粮数百万。”
“同时修建英烈庙，朝廷财政难以负担。”
朱由检知道这是现实问题，颔首道：
“这确实是个大问题。”
“但是明堂的建造不用急，国会仍在筹建中，需要十几年时间。”
“建明堂用木料还是混凝土还没确定，无论选择哪一种，都需要准备材料、或者验证技术。”
“朕以为可先建英烈庙，仿照太庙建造。”
这个说法，让在场的臣子面面相觑，觉得皇帝要建造的英烈庙规格太高了。
朱由检却不管他们心里是何想法，继续道：
“英烈庙是为祭祀英烈所建，里面要陈列大明英烈的名字，还有历代青史留名的英烈。”
“文忠烈公死前，曾经留下绝笔：”
“孔曰成仁，孟曰取义，惟其义尽，所以仁至。”
“读圣贤书，所学何事？而今而后，庶几无愧！”
“如此忠烈岂能不褒扬，为之立庙祭祀？”
来自皇帝的肯定，让群臣中一些心怀忠义的臣子，对此纷纷赞许。
尤其是同为江西吉安出身、视文天祥为榜样的李邦华，已经伏地拜道：
“陛下能有此念，臣等死有何憾。”
“朝廷钱粮紧张，臣愿捐一年俸禄，用于建造英烈庙。”
袁可立等人也纷纷拜下，同样表示愿意捐钱建英烈庙。
可以说，在皇帝把文天祥抬出来后，这些人再也没有什么异议。
甚至一部分人认为，英烈庙的建造，要比明堂还重要。
他们积极捐款捐物，想要把英烈庙尽快建出来。
朱由检见群臣情绪激昂，同样十分高兴。
因为这代表着朝堂上的臣子不管是真心还是假意，都在推崇忠义。
不忠不义的臣子，自然会受唾弃。
他起身走到李邦华面前，亲自扶起了这位历史上在甲申之变中同样殉国的人，又让群臣起身，向他们道：
“卿等的心意朕是明白的。”
“英烈庙的建造，也接受士民捐款。”
“李卿就费心些，负责筹备英烈庙。”
“将来要让天下人，都看到先烈们的事迹。”
李邦华激动领命，接受了这个任务。决定一定要办好这件事，祭奠文天祥等英烈。
文天祥的名字是如此好用，以至于朱由检把祭祀日期，放在了他殉国的那一天：
“文忠烈公腊月九日就义，恰在腊月初八后一日。”
“以后腊日的八九十日假期不仅要猎取猎物祭祀祖先，还要祭祀英烈。”
“西长安街向西的山中有古墓，可以说是一块吉地。朕决定把那一带划为烈士陵园，安葬为国牺牲的烈士，设立文忠烈公等人的衣冠冢，以供士民祭祀。”
“按照皇陵规格安排一个卫做陵卫，还有专门的陵户，负责烈士陵园的维护，作为英烈庙的守卫。”
这样一个规格，和以太庙规格建造英烈庙相同。群臣纷纷认识到，皇帝是把英烈，简直当成祖宗对待。
虽然一些人心中腹诽，却没没有人敢在这时，提出什么异议来。
李邦华还积极献策道：
“为国牺牲的烈士，可谓忠义之至也。”
“臣以为可用后军都督府的忠义前卫，作为烈士陵园陵卫。”