朝堂之有人欣喜，亦有人皱眉。
不过这些事情，都与现在的陈望的无关。
陈望设置养廉银的原由，也并非是为了现在这些大明的官员，更多的还是为了将来的考量。
大明的官员俸禄实在是订的太低了，以至于清廉者实在是难以存活。
设下了优厚的养廉银，真正清廉为官的人也不至于因为仕官而穷困潦倒。
昔日的海瑞作为淳安知县时，为母亲的寿辰买了两斤的肉，竟然成了轰动一时的奇闻。
金陵岁时记记载此事“青天市肉，万人空巷，童子奔走相告。”
足以见大明真正的清官生活有多么的困苦。
若是不拒绝投献、诡寄，不拿火耗，不贪墨银钱，以一县之尊，竟连肉食都难以吃一口。
海瑞这般的人物，世所罕见，又岂让所有人都与海瑞一般？
陈望扪心自问，他决计是做不到海瑞这样的。
他也不愿意那些跟随着他征伐天下，舍生入死的兄弟们过着粗茶淡饭的生活。
所以无论是胡知礼养了七八房小妾，还是陈功出入奢华，亦或是诸将生活颇为铺张，他都未加严责。
陈望自己也是一样。
他可以忍受在行军打仗的过程之中风餐露宿。
但太平岁月里，要他继续保持清贫克己的生活，实在是有些强人所难了。
他也有很多想要的东西。
住的宅院，他想要大的，要奢华的。
他穿惯了锦衣，就不想再去穿那些粗布麻衫。
吃惯了玉食，就对于那些粗茶淡饭实在难以下咽。
人有七情六欲，有欲望才是人之常情。
但是，陈望当然也没有忘记。
如今天下的百姓，还过的是什么样子。
正是因为如此，正是因为对于人性的了解。
所以陈望知道，与其要求官员个个成为海瑞，不如给予合理待遇，使其既能维持体面生活，又能保持清廉的操守。
设下养廉银，不是纵容官员们奢靡的生活，而是要让清官不必再为生计所困，让贤能之士得以专心政事。
不是为今，而是为后。
虽然哪怕是有了养廉银，也仍然会贪腐。
但是贪腐，是禁止不绝的。
唯有一点一点从人性考虑，根据时事从制度不断的优化，方能减少贪腐。
只要贪腐还在一个可控的范围之中，那么国家的政治也不会糜烂到不可收拾的程度。
陈望的目光微动，不着痕迹的看了一眼马士英。
马士英当下会意，轻振袖袍，洪声奏道。
“燕国公此议实为良法，俸禄过薄则清官难存，火耗不革则贪风难止。”
“今燕国公收火耗之资为公，设养廉银，既可杜绝贪墨之源，又能保全清廉之士，实为两全之策。“
马士英重新退回了文臣的队列之中。
“燕国公此议，深思熟虑，朕细细思之，确为良政。”
隆武帝微微颔首，似乎是极为满意，看着殿内神色各异的朝臣，继而道。
“燕国公言有新政四款，如今才有两款，另外两款也请细细陈来。”
“谨遵陛下谕旨。”
陈望重新转过了身，继续陈道。
“臣启第三款，曰：摊丁入亩。“
“臣奉圣命，清查各省丁银旧制，发现如今现行丁税制度问题重重。”
“按律，每五年统计一次人口，按贫富分为九个等级，从最富者每年缴纳九钱银子，到最贫者缴纳一钱银子。这本是依家境贫富公平征税的好制度。”
丁银，简单来说就是人头税，有多少的人丁，朝廷就根据这个数字来征收银两或安排徭役。
“然实际行之，地方官员往往敷衍了事，为了显示政绩，多收税赋，同时还有勾结地方富户，常常虚报人数。”
“该删除的死者名字不删，不该新增的婴儿却被强加入册，甚至人已去世多年，名字还在税册，一些婴儿刚出生，就被催缴税款。”
陈望微微垂首，继续道。
“普通的百姓为了少缴赋税，就会想尽办法去隐藏真实人口。”
“而富户则更有手段，他们仆役众多，人丁兴旺，却可以与当地官员合谋，隐瞒下来从而少缴。”
“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役。”
“此法，亦是致使百姓困苦，国库空虚的陋法之一。”
历史，在推行摊丁入亩之法后，清朝的人口得到了极大增大。
陈望要的就是这个效果。
如今天下虽然人口亿，但是却还不足够他的谋划。
神州很大，但是却又不大。
他麾下的兵马可以横扫万国，但是却没有办法统治万国。
打下了一个地方，若是不移风易俗，如果仍然让原先的那批人留存在当地，要不了几朝几代，就会又重新的丢失。
历史中国多次入主西域，统治缅甸，占领安南，平定了大漠。
但是没有多久之后，等到中国的国势衰退的时候，这些地方又重新丢失。
所以陈望要做的是，军队拓疆，然后迁移中国的百姓到这些地方，取代当地的人，成为主要的人群，进而彻底的占据这些地方。
陈望双手抱拳，躬身请命。
“所以，臣请摊丁入亩之法，将所有人头税全部折算悉数摊入田赋，统一按地亩多少来征收，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳。“
摊丁入亩之法，对于如今朝中的百官，还有地方的士绅来说，无疑也是一条损害其利益的政策。
但是因为陈望的震慑，同时也因为此前陈望第一条新法太过于震惊。
陈望说完，竟然没有引起任何的反馈。
陈望也没有等待，继续陈第四条新法。
“新政第四款，名曰：改革卫所，重整军伍。”
陈望陈的第四项条款在文官的队列之中没有引起多少的波澜，但是却是让一众武臣勋贵们皆是神色陡变。
“昔日太祖高皇帝设置卫所，本为寓兵于农，兵农合一之良法。“
在明朝立国之初，经过长期战乱，经济凋敝，国家财政困难。
这个时候，朱元璋实行卫所制度极大的减轻了国家的财政负担，使得明朝能够长期的维持一支规模空前的常备军。
卫所制好，但是也不好，和所有的制度一样，都有着其时效性。
随着时间的推移，卫所制的缺陷逐渐的暴露。
卫兵孱弱不堪战事，只能作为守城之兵，只有边疆的少数卫所，因为长期的军事压力仍然具备着不菲的素养。
中后期募兵制兴起，才使得明朝重挽颓势。
朱元璋在其统一之后的多项政策，财政方面大多都是节流，而非是开源。
哪怕是开源，想的办法也就是大明宝钞这些使得国家疲惫的办法。
一想到大明宝钞，陈望就有些头疼。
要是没有明初发行大明宝钞，彻底败坏了纸币在普通百姓心中的地位。
现在他也不需要太过于头疼财政的问题，也不至于要从军票发起，一点一点的提高纸币的地位，重新建立起信誉。
“然自我大明立国二百余载至今，卫所之制早已名存实亡。“
“各地卫所，军屯败坏，各卫所屯田多有被豪强侵占，军户无田可耕，却仍要缴纳屯粮，致使军户逃亡者十之七八，空额不补，册籍混乱。”
“而各地卫所欺瞒下，仍报足额，实则空额粮饷尽入私囊，此乃喝兵血、蚀国本！”
陈望的语气渐沉。
“各地卫所，尤其是内地卫所，训练废弛，各卫所军官多世袭罔替，不思练兵，只知盘剥，军士沦为私役，兵器锈蚀不堪，遇有战事，往往一触即溃。”
陈望提高了声音。